Le gouvernement ukrainien a soumis au parlement un projet de code du travail fondamentalement révisé. Comme l’ont rapporté ce mois-ci le Centre des droits humains Zmina et le Consortium national LGBTI, une fédération d’organisations queer, la protection actuelle contre la discrimination sur le lieu de travail devrait être nettement élargie. L’objectif de la réforme est d’harmoniser le droit du travail national avec les standards et les directives de l’Union européenne.
Une interdiction de toute discrimination fondée sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre dans le droit du travail avait déjà été inscrite en Ukraine en 2015 après des débats intenses (E-llico.com l’avait évoqué). Le nouveau projet de loi va plus loin et s’inspire des recommandations actuelles de l’UE : dorénavant quatre critères seront explicitement protégés : l’orientation sexuelle, l’identité de genre, l’expression de genre ainsi que les caractéristiques sexuelles.
Surtout, l’ajout des caractéristiques sexuelles est considéré comme une étape historique pour la protection juridique des personnes intersexes. Sviatoslav Scheremet, coordinateur de la législation au sein du Consortium national LGBTI, a souligné l’importance de cet ajustement : certes les règlementations de 2015 ont réduit les discriminations de manière tangible, mais ce n’est qu’avec le modèle à quatre piliers que des lacunes de protection essentielles pour l’ensemble de la communauté seront comblées.
Définitions claires, interdiction du harcèlement et protection en cas de VIH
La nouvelle réglementation doit être inscrite à l’article 5 du futur code du travail, qui porte sur l’égalité des droits au travail ainsi que sur l’interdiction de la discrimination, du harcèlement et du harcèlement sexuel. Pour la première fois, le projet fournit également des définitions légales précises de la discrimination directe et indirecte : la discrimination directe existe lorsque une personne est traitée de manière moins favorable qu’une autre dans une situation comparable. La discrimination indirecte concerne des règles ou critères apparemment neutres qui désavantagent de facto certains groupes.
Le maintien et l’affinement de la protection contre le licenciement et la discrimination pour les personnes vivant avec le VIH/sida sont maintenus, y compris la protection contre la stigmatisation en cas d’infection suspectée. De plus, le paquet législatif renforce les droits des femmes enceintes et étend la protection maternelle.
Faisant partie d’une réforme plus vaste
L’initiative en matière de droit du travail s’inscrit dans une refonte législative plus large. Un autre projet de loi soutenu par la Commission d’intégration européenne du parlement prévoit d’améliorer la loi générale ukrainienne anti-discrimination : parmi les mesures envisagées figurent notamment l’introduction de notions juridiques telles que la « discrimination multiple » et la « discrimination par association », des sanctions administratives ainsi qu’un statut pénal propre pour les discours de haine et les appels à la violence.
Les militants accueillent favorablement le projet du gouvernement, mais rappellent que, en plus de son adoption au parlement, l’application pratique et l’acceptation sociale dans les entreprises resteront déterminantes.
Approbation croissante des droits des personnes queer en Ukraine
Le soutien aux droits des personnes LGBTI en Ukraine a connu ces dernières années un tournant historique — accéléré notamment par l’invasion russe et par les perspectives d’adhésion à l’UE. Environ 70 pour cent des Ukrainien(ne)s déclarent, selon les enquêtes de l’Institut international de sociologie de Kyiv, que les personnes queer devraient avoir les mêmes droits que tous les autres citoyens du pays. À titre de comparaison, en 2016 seulement environ 33 pour cent partageaient ce point de vue, et en 2023 ils étaient déjà 58 pour cent. Ce changement d’opinion s’explique notamment par la démarcation vis-à-vis de la Russie, le régime de Poutine ayant fait de l’hostilité envers les homosexuel(le)s l’un de ses principaux marqueurs. La visibilité des personnes queer dans l’armée a également contribué à ce changement d’opinion.
Il existe encore des débats sur l’introduction de partenariats de vie enregistrés : un projet de loi existe depuis des années (E-llico.com en avait parlé). Les partisans soulignent surtout que les partenaires des soldats queer au front n’auraient pas de droits en cas de besoin. Toutefois, la Constitution ukrainienne définit explicitement le mariage comme l’union entre « une femme et un homme » — et la Constitution ne peut être modifiée en temps de guerre. En particulier, les Églises orthodoxes s’opposent à la reconnaissance, tout comme des forces conservatrices au Parlement telles que le président de la Verkhovna Rada, Ruslan Stefantschuk.
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky avait, pour la première fois, exprimé lors d’une présentation culturelle en juin son soutien à l’égalité de traitement des personnes queer (E-llico.com l’avait signalé).
